В Федеральную антимонопольную службу поступило заявление от блогера Алексея Навального и организации правовой защиты «Агора» с жалобой на невыполнимость условий и невозможность воплощения в реальных условиях мероприятий конкурса по применению профилактических мер противодействия ВИЧ-инфекции в незащищенных социальных группах, объявленного Минздравсоцразвития в августе.

Началом идеи проведения данного конкурса был ряд осуществленных консультаций между министерством и представителями объединений и организаций ВИЧ-положительных пациентов. Сама идея выделения финансирования мероприятий профилактики ВИЧ, обещанных к перечислению неправительственным организациям, которое, по словам Татьяны Голиковой, должно было составлять не менее 500 000 000 рублей, вызвала всеобщее одобрение и поддержку зарубежных и отечественных экспертов. В последствии же выяснилось, что непосредственно на ВИЧ-профилактику из названной суммы реально освоить лишь 85 000 000 рублей, а о направлении затрат остальной части средств не сообщалось.

Конкурс состоит из 8 лотов, соответствующих количеству федеральных округов, где запланировано проведение профилактических мероприятий, а исполнение заказа разбито на два этапа:
— срок выполнения – от 5 до 10 календарных суток: разработка программы данных мер и согласование с Минздравом проектов информационных буклетов для распространения среди потенциальных рисковых групп посредством привлечения специально обученных работников-распространителей в наиболее удобных местах распространения;
— срок выполнения – 38-40 рабочих дней: процесс доведения информации об опасности ВИЧ до людей, причисляемых к уязвимым группам населения и направление данных представителей в специализированные СПИД-центры для медицинского обследования и проведения тестов на наличие инфекции (по предварительным оценкам общее количество таких пациентов должно составить 123 062 чел.).

После публикации условий конкурса поднялась волна критики. Так, Межрегиональная организация «Сообщество людей, живущих с ВИЧ» выразила возражения против эффективности мер, по сути, ограничивающихся лишь информационной миссией.

По факту жалобы А. Навального условия конкурса были проанализированы тремя опытными в сфере работы с российскими рисковыми группами НКО: автономной структурой «Новая жизнь», фондом «Гуманитарное действие» и независимым исследовательским центром «Есть мнение». В результате сроки выполнения и намеченный объем работ были признаны всеми организациями невыполнимыми: специфика личностных и психологических особенностей людей, представляющих потенциальные группы риска (высокая степень криминализации и наркомании в таком обществе), не позволяет гарантировать установление с ними контакта и тем более, посещение ими медицинских учреждений. По прогнозам аналитиков реальный срок выполнения данной работы составляет не менее 10 месяцев.

Ряд вопросов, связанных с методикой расчета численности представителе рисковых групп и критерии определения и отнесения к самим группам риска также возник у всех трех организаций, изучавших материалы условий конкурса.

После поступления жалобы Навального помощник министра по здравоохранению София Малявина заявила об отсутствии возражений по поводу конкурсных условий со стороны неправительственных сообществ, совместно с которыми они, по ее словам, и разрабатывались. В ответ на данное заявление Андрей Злобин – председатель организации «Сообщества людей, живущих с ВИЧ» возразил, что ему стало известно о конкурсе не ранее официального объявления о его проведении. Впоследствии к его словам присоединились еще 11 организаций, занимающихся противодействием возникновению и распространению ВИЧ – инфекции.

Но, не смотря на такой активный демарш со стороны общественников, некоторые организации НКО все еще сохраняют нейтралитет по отношению к данному проекту Министерства, не выдвигая никаких претензий. Среди них такие объединения, как «Мэнздрав», «Всероссийское объединение людей, живущих с ВИЧ» и фонд г. Челябинска «Береги себя».

Автор: Марина Богомолова